开元体育·(中国)官方网站湿地资源保护方案

　　开元体育·(中国)官方网站湿地资源保护方案生态文明的宣传教育，一直是我市宣传工作的重要内容。围绕湿地保护，我市开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动。一是利用“世界湿地日”、“爱鸟周”等重要节日，通过广播、电视、标语、宣传手册等形式，向广大群众宣传湿地；二是充分利用陆水湖国家湿地公园、国营陆水林场“生态文明教育基地”的宣教窗口，向公众宣传湿地知识；三是制作湿地宣传片，在公共传媒中进行播映；四是充分利用湿地生态旅游平台，提升湿地知名度。

　　湿地保护是生态文明建设的重要内容，是“绿色政绩”考核体系的重要组成部分。市政府把湿地保护与干部考核评价紧密结合。一是健全跟踪记实制度。建立领导干部科学发展实绩档案，采取全程跟踪记实的办法，全面准确记录领导干部职责范围内重大事项的实事和完成情况，切实把干部实绩与干部奖惩、教育管理、提拔使用有机结合起来。二是健全群众参与制度。走群众路线，最大限度地扩大人民群众对领导干部政绩考核的知情权、参与权、表达权、监督权。通过公开栏、报纸、电视等多种途径和方式向全社会集中“亮”政绩，将政绩指标体系、评价标准等向广大群众公示。三是健全激励约束制度。把“绿色政绩”考核结果作为“硬依据”用实用好，对完成目标任务的，通过评先树优或物质奖励等方式进行激励开元体育，完不成任务的要给予相应的惩戒。对经考核确属实绩突出、群众公认的，优先提拔重用；对忽视民生、损害环境、贻误生态文明建设的要严肃处理。

　　4、湿地基本情况。根据2011年全省第二次湿地资源调查，全市湿地包括四类七型，总面积20206.72公顷，其中：人工湿地9130.70公顷（库塘7235.36公顷、水产养殖场1106.83公顷、输水河788.51公顷）；湖泊湿地8160.13公顷（永久性淡水湖8160.13公顷）；河流湿地2586.96公顷（永久性河流2497.03公顷、洪泛平原湿地89.93公顷）；沼泽湿地（草本沼泽）328.93公顷。

　　5、受保护湿地面积。目前全市已纳入国家和地方的重点保护湿地面积11366公顷，分别为陆水湖国家湿地公园6046公顷，黄盖湖县级湿地保护区5320公顷。长江新螺段白鳍豚国家级自然保护区（面积977.22 hm2）未计算在内。

　　6、湿地保护管理机构。目前全市共有湿地保护管理机构3个，分别为林业局、陆水湖国家湿地公园管理处、黄盖湖湿地管理局。

　　湿地资源涉及农业、林业、水利、环保和水产等多家部门，处于多头管理的状态。为了加强湿地保护工作的专业性、规范性，从2005年以来，我市加快了湿地保护建设步伐。2008年2月，市政府批准建立了黄盖湖湿地保护区（县级）。2009年12月，经国家林业局批准，陆水湖国家湿地公园（试点）成立。2012年，我市正式启动了三大水系之一的西凉湖湿地的保护工作，目前由市林业局完成了西凉湖湿地保护区的前期调查以及功能区划工作，后续工作正在积极准备落实之中开元体育。市林业局以基层林业站所为依托，加强了非重点湿地的零星湿地的保护，全市湿地保护已基本处于全覆盖状态。

　　近年来，我市加强了对陆水湖、黄盖湖和西凉湖等一批重点湿地的抢救性保护工作，通过退田还湖、取缔拦湖养殖、疏浚清淤、恢复水域等措施，有效扩展了湿地面积。同时，依托农业、水利、水产和环保等部门，整合各类工程项目，集中开展了中小河流治理、农业基础设施建设和标准化鱼池改造等项目建设，进一步拓展了湿地面积。

　　当前，我市湿地保护工作正处于升级转型的关键时期，陆水湖国家湿地公园即将迎来国家验收，黄盖湖湿地、西凉湖湿地申报省级和市级自然湿地保护区的工作也正在加紧准备当中，湿地保护工作的重点仍将国绕重点保护为主，突出实效，大力争取国家支持，倡导多方联动、社会参与的投入机制，推动全市湿地工作步入健康、可持续发展的轨道。

　　2、强化目标责任。以注重实效为原则，强化保护工作的目标责任考核。将湿地保护成效纳入到政府工作绩效考核。建立湿地保护行政负责制，各级政府、管理部门应明确管护责任，层层签订责任状。在湿地项目管理上，项目办与各实施人员或管理人员签订合同，明确各自的管理范围和责任，将建设任务、建设质量和建设进度责任到人，承包到各相关的施工单位，建设效果与费用挂钩，采取各种措施和经济手段保证项目目标的实现。

　　湿地规模较大、类型较多，湿地及其生态系统的保护与恢复，是鄂南实施可持续发展战略和跨越式发展的重要组成部分。近年来，在国家、省、市各级政府和部门的高度重视下，我市加强了湿地保护的投入力度，全市累计筹资10余亿元，投入到陆水湖、黄盖湖等重点湿地的保护建设。同时，不断强化湿地保护组织机构建设，深入推进湿地管理机制的完善，从立法、政策、投资、宣教等多方面加大湿地生态系统的保护与恢复力度，推动全市湿地保护与恢复工作取得了全面进展。

　　以全省第二次湿地资源调查资源数据为基础，我市湿地保护面积为11366公顷，湿地保护率56.2%，在全省排名第七位。继陆水湖、黄盖湖湿地之后，作为我市三大水系之一的西凉湖湿地，已于2012年正式纳入全市重点保护湿地范围。全市新增湿地保护面积3200公顷，湿地保护面积达到14566公顷，按现有湿地面积基数，湿地保护率为67.62%，湿地保护率新增11.42%，在全省居于前列。

　　根据《人民政府关于同意建立黄盖湖湿地管理局的批复》（政函[2005]68号）、机构编制委员会《关于成立黄盖湖湿地管理局的批复》（赤机编[2005]27号）等文件，黄盖湖湿地管理局成立，为隶属林业局领导的二级正股级事业单位，人员编制由林业局统一安排。

　　目前国家和省出台的湿地相关法律、法规有：《国际湿地公约》、《湿地保护条例》、《国家湿地公园管理办法》、《湿地保护管理规定》、《国家湿地公园管理办法》（试行）、《人民政府关于加强湿地保护工作的意见》等。以国家、省法律、法规为依据，我市先后出台了《陆水流域环境综合整治实施方案》（2013-2015年）、《市人民政府办公室关于分解2013年度陆水湖环境综合整治工作责任的通知》（赤政办发[2013]17号）、《市人民政府办公室关于分解落实2013年度市政府“十件实事”工作责任的通知》（赤政办发[2013]9号）、《人民政府关于关闭博海湾鱼庄等十二家沿湖（内）餐馆的决定》（赤政发[2009]10号）、《陆水湖国家湿地公园管理办法》等文件。相关法规制度的出台，为我市湿地保护管理工作提供了坚强的法律依据和指导，为湿地保护工作的法制化、规范化运行提供了有力保障。

　　我市2014年拟申请奖励补助试点项目资金600万元，重点开展陆水湖国家湿地公园、黄盖湖湿地、西凉湖和城市规划区内的湿地保护与恢复工作，项目资金主要用于湿地生境保护与恢复工程、退田还湿工程和能力建设等方面，通过以点带面，推动湿地工作的健康、快速发展，使之成为全省湿地保护的示范县市。主要保障措施如下：

　　1、加强组织领导。成立市湿地保护奖励试点工作领导小组，由市长任组长，财政、林业、水利、农业、环保、水产等相关部门负责人任副组长，负责项目的组织协调和落实。领导小组下设办公室在市林业局，市林业局局长陆水湖国家湿地公园管理处处长宋东波同志任办公室主任。

　　根据2013年全市湿地资源核查，至2013年底，全市湿地面积达到21541.85公顷，较全省第二次湿地资源调查结果数据相比，新增湿地面积1335.13公顷，增长率6.61%。新增湿地面积中：人工湿地900.61公顷；湖泊湿地362.79公顷；河流湿地42.80公顷；沼泽湿地28.93公顷。

　　3、加大科技支撑。要坚持“科技先行、突出重点、科学规划、合理推进”的原则，从项目规划、实施和验收，要积极引用先进科学的方法、制度和措施；要加大与科研单位、大专院校的对流与合作，加强对广大湿地保护工作者的专业培训，努力提升保护管理水平和能力。

　　4、强化部门协作。湿地生态建设涵盖林业、水利、农业、渔业和环保等多家部门，各部门既要明确分工，又要创新协作，应坚持生态优先，兼顾经济发展。各部门应切实把湿地保护和发展湿地经济，推动生态文明建设和地方经济发展当作份内职责来抓。政府应加强宏观控制，优化部门协作，避免重复建设和各行其是，为湿地保护建设创造良好的外部条件。

　　湿地保护作为生态文明建设的重要内容，已被明确纳入《“十二五”发展总体规划》，并涵盖于林业、水利、农业、环保等多个部门的“十二五”建设规划当中。《林业发展“十二五”规划》更是明确将陆水湖湿地公园开元体育、黄盖湖湿地和西凉湖湿地纳入到林业生态项目建设，对建设任务和内容进行了全面规划。围绕突出湿地建设，市林业局组织专业设计队伍，先后完成了《黄盖湖湿地保护与恢复工程项目可研报告》、《陆水湖国家湿地公园湿地保护与恢复工程项目可研报告》的编报工作，目前，项目已由国家发改委批准立项。

　　咸宁市、党委、政府高度重视湿地保护建设，对我市长期以来在湿地保护工作中取得的成绩给予了高度肯定，在湿地保护管理机构的建设方面给予了倾情关怀和大力支持。目前，我市湿地保护管理机构人员编制已基本落实，为湿地保护管理工作的正常运行提供了坚强保障。

　　根据机构编制委员会鄂编办文【2012】25号《省编办关于设立陆水湖国家湿地公园管理处的批复》、咸宁市机构编制委员会咸编发【2012】48号《咸宁市机构编制委员会关于设立陆水湖国家湿地公园管理处的批复》和机构编制委员会赤机编【2012】27号《关于陆水湖国家湿地公园管理处机构设置的批复》等文件，陆水湖国家湿地公园管理处与林业局合署办公，实行两块牌子一套班子，内设3个科室和3个直属机构，即综合办公室、资源保护科、产业发展科；湿地公安局、湿地科研所、陆水管理所。

　　1、地理位置与面积。位于东南部，长江中游南岸，地处东经113°32′—114°13′，北纬29°28′—29°55′，东连咸安，南临崇阳，西接湖南临湘，北临嘉鱼、洪湖。全市东西长68.9km，南北宽25.98—60km，土地总面积1723km2。

　　2、流域情况。所在一级流域为长江流域，境内陆水、蟠河、汀泗河3条河流纵贯全境，构成陆水、黄盖湖、西凉湖三大水系，流域面积4500平方公里。长江过境江段全长24.69公里，平均年过境水量6409亿立方米。

　　地处“千湖之省”东南部，湿地资源十分丰富，全市共有大小河流23条，全长327.2公里，水域面积277平方公里；有陆水、双石、黄沙等大中型水库4座，小型水库182座，蓄水37.5亿立方米。作为重要的国土资源和自然资源，湿地在全省生态建设和经济建设中发挥着不可替代的作用。为了进一步加强湿地资源保护，积极推动生态文明建设进程，根据中华人民共和国财政部农业司国家林业局发展规划与资金管理司《关于做好2014年湿地保护补助实施方案编制工作的通知》（财农便[2014]15号）文件精神，我市精心组织编制了《2014年湿地保护奖励试点实施方案》。

　　5、规范制度保障。认真贯彻和落实《森林法》、《野生动植物保》、《环境保》、《湿地公约》和《湿地保护条例》等相关法律法规，要积极建立和推行符合湿地保护和发展的地方制度和措施，为湿地保护的法制化、规范化运行提供强有力的法律保障。

　　6、加强资金管理。按照试点项目建设要求，市政府将足额落实配套资金，确保项目的正常实施。中央补助资金按照上级财政和林业部门关于中央补助资金的管理规定执行。项目资金实行分账核算、专款专用，任何部门和单位不得截留和挪用。在资金使用过程中，项目建设单位应自觉接受上级财政和审计、纪检监察部门的检查监督，发现问题及时纠正。对违反资金使用规定，截留、挤占、挪用补助资金的单位或个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)以及有关法律法规追究有关单位及其负责人的行政和法律责任。

　　3、经济社会发展基本情况。现辖10个镇、1乡、3个街道办事处、1个经济开发区、1个工业园区、1个农场、1个林场、1个茶场、1个农业开发区，有152个行政村，23个社区居委会、6个街道委员会，总人口52.6万人，其中乡村人口35.1万人，农村劳动力18.8万人。2012年，全年全市完成生产总值244.5亿元，农林牧渔业增加值达到33.07亿元，完成地方财政总收入14.97亿元。城镇居民人均可支配收入17763元，农村居民人均纯收入9615元。